瞭望 | 省城托管邊城昆明探索開(kāi)放新樣本

省會(huì )城市昆明和邊境口岸磨憨，相隔千里卻由中老鐵路一線(xiàn)相連。在共建國際口岸城市的目標下，昆明打破體制、機制、政策壁壘，全面托管磨憨，著(zhù)力實(shí)現要素保障、政策支撐和制度創(chuàng )新效益最大化

資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，磨憨以“昆明速度”加快發(fā)展，“磨憨現在熱氣騰騰，熱鬧非?！?/p>

“教育、醫療這些很實(shí)在的改變，讓村民感覺(jué)到自己生活的變化?！?/p>

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王長(cháng)山 趙珮然

進(jìn)出口貨物貿易總量*66.6*萬(wàn)噸，同比增長(cháng)**.2%；外貿進(jìn)出口總額433.3*億元人民幣，同比增長(cháng)**.**%……這是云南省省會(huì )昆明托管邊城磨憨以來(lái)交出的一份閃亮“成績(jì)單”。

2022年*月，昆明正式托管磨憨，昆明成為全國唯一擁有“邊境線(xiàn)和邊境口岸”的省會(huì )城市。

這種獨具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，有力匯聚起沿線(xiàn)州市的合力。云南省委常委、昆明市委書(shū)記劉洪建說(shuō)，這是云南省和昆明市主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略、加快建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的具體行動(dòng)。

建設中的磨憨口岸（2023年2月22日攝） 江文耀攝/本刊

省會(huì )有了“邊境線(xiàn)”

“我要去磨憨出差?！薄澳悄惚疾?00多公里，還受昆明管理?！薄@個(gè)對話(huà)近來(lái)在一些昆明工作人員間經(jīng)常出現，折射出昆明和西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮之間的特別關(guān)系：托管。

昆明處于中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經(jīng)濟圈“三圈”交匯點(diǎn)，是我國面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、“一帶一路”建設的前沿樞紐。

磨憨行政區域面積約*00平方公里，戶(hù)籍人口2萬(wàn)多人，地處中老鐵路、昆曼公路關(guān)鍵節點(diǎn)，是我國通往老撾重要的國家級陸路口岸及通向東南亞的重要通道。

一個(gè)是省會(huì )城市，一個(gè)是邊境口岸，相隔千里卻由中老鐵路一線(xiàn)相連——昆明和磨憨分別位于中老鐵路國內段兩個(gè)節點(diǎn)。

2021年12月中老鐵路開(kāi)通運營(yíng)以來(lái)，昆明至老撾萬(wàn)象貨物運輸成本大幅下降，國際聯(lián)運貨運量大幅提升。這條跨越山河、連接中國和老撾的黃金線(xiàn)路讓沿線(xiàn)經(jīng)貿合作更為密切，成為又一條“鋼鐵絲路”。

云南省委省政府多次提出，研究昆明與西雙版納聯(lián)動(dòng)發(fā)展事宜。2022年*月，托管工作正式啟動(dòng)。

劉洪建說(shuō)，對昆明和磨憨來(lái)說(shuō)，中老鐵路開(kāi)通運營(yíng)是重大機遇，可通過(guò)大通道帶動(dòng)大物流，進(jìn)而帶動(dòng)貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設向印度洋出海的陸海貿易通道。同時(shí)，還可以積極與國內發(fā)達地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移跨區域合作，著(zhù)力構建以昆明—磨憨為重要節點(diǎn)，輻射南亞?wèn)|南亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

托管工作啟動(dòng)以來(lái)，在云南省委省政府大力支持下，昆明市順利完成西雙版納州磨憨鎮移交接管、機構組建、干部選派工作，按照國際口岸城市、旅游城市、公園城市的標準，高起點(diǎn)、高水平開(kāi)展規劃編制，推動(dòng)招商引資、項目建設、民生保障等工作取得積極進(jìn)展。

2022年*月，昆明與西雙版納州、勐臘縣各有關(guān)部門(mén)完成移交協(xié)議簽訂，采取提級管理方式，61家市級部門(mén)與中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區、磨憨鎮及西雙版納州、勐臘縣派駐磨憨鎮有關(guān)機構基本完成移交事項承接工作。

發(fā)展中老國際物流產(chǎn)業(yè)、跨境旅游醫療康養產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)、東南亞金融貿易產(chǎn)業(yè)，實(shí)現從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉型；深化制度創(chuàng )新、促進(jìn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)物流、人流、資金流向中老鐵路沿線(xiàn)聚集；發(fā)揮昆明龍頭作用和西雙版納開(kāi)放窗口的作用；重大項目庫初步儲備項目*4項，總投資61*.31億元……打破壁壘，跑出“加速度”，同頻共振，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為云南建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供有效載體。

昆明*區1市結對磨憨鎮6個(gè)行政村，派出每村3人的駐村工作隊，以共同開(kāi)展精品村規劃編制為起點(diǎn)，推進(jìn)現代化邊境幸福村以城帶邊、幫帶共建工作。

中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區管委會(huì )主任徐春說(shuō)，未來(lái)要充分發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區、昆明經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、昆明綜合保稅區、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區“四區”政策疊加優(yōu)勢，實(shí)現要素保障、政策支撐和制度創(chuàng )新效益最大化，打破體制、機制、政策壁壘，做大做強口岸經(jīng)濟、園區經(jīng)濟。

“村民感覺(jué)到生活的變化”

圍繞磨憨功能定位和基礎優(yōu)勢，云南高規格開(kāi)展總體發(fā)展概念規劃和各專(zhuān)項規劃，已初步構建起首尾呼應、優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區域合作新格局。

劉洪建說(shuō)，資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，力爭實(shí)現磨憨國際口岸城市建設“一年見(jiàn)成效、兩年有突破、三年大變樣”。

在磨憨鎮東盟大道上，記者看到掛著(zhù)各地牌照甚至外國牌照的貨車(chē)、轎車(chē)來(lái)往不斷。一些游客正在口岸聯(lián)檢大樓辦手續，貨車(chē)通道上大卡車(chē)有序排隊通過(guò)。

在火車(chē)站旁改建完成的中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區政務(wù)服務(wù)大廳，設有公安、綜合審批等多個(gè)功能區，共43個(gè)業(yè)務(wù)受理窗口。截至2023年1月底，已受理近7000件服務(wù)事項。鐵路和海關(guān)邊檢進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳，根據托管的實(shí)際工作需要向省級相關(guān)部門(mén)申請并承接2*項省級賦權。

磨憨鎮黨委副書(shū)記王建剛說(shuō)，以前基礎設施差，資金少，企業(yè)來(lái)得少，現在磨憨是“昆明速度”，發(fā)展越來(lái)越快?！澳ズ┈F在熱氣騰騰，熱鬧非常?！?/p>

據悉，昆明托管磨憨在管理和政策上創(chuàng )新，跨州市管理鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )事務(wù)，運用昆明的管理思維指導磨憨城鎮化開(kāi)發(fā)建設水平，力求讓磨憨居民“既是邊民，也是市民”，且福利保障只增加不減少、就高不就低。

比如，通過(guò)引進(jìn)昆明優(yōu)質(zhì)教育資源到磨憨合作共建，磨憨鎮初中畢業(yè)生可選擇就讀西雙版納州或昆明市普通高中，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區居民和職工可選擇在昆明或西雙版納州參保，享受參保地政策。

磨憨鎮龍門(mén)村村委會(huì )主任盤(pán)進(jìn)明說(shuō)，原來(lái)村里孩子上中學(xué)要到勐臘縣城或景洪，托管后的就近上學(xué)讓村民充滿(mǎn)期待?！敖逃?、醫療這些很實(shí)在的改變，讓村民感覺(jué)到生活的變化?！?/p>

“磨憨的企業(yè)和群眾不僅可享受RCEP、西部大開(kāi)發(fā)等政策優(yōu)惠，還可享受昆明各項優(yōu)惠政策?！敝袊蠐肽ズザ〗?jīng)濟合作區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記王國新說(shuō)，昆明堅持多予少取原則，除國家和省給予中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區的財政補助扶持資金外，2030年前，省級、昆明市和西雙版納州均不參與托管區域財稅分成，地方留成全部用于支持托管區域發(fā)展。

此外，王國新介紹，對注冊在磨憨的新辦企業(yè)，允許磨憨依法依規實(shí)行頂格稅收優(yōu)惠政策；支持托管區內企業(yè)按規定聘用周邊國家人員并給予務(wù)工人員出入境、居住等便利；支持金融機構在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區中方區域開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。

各方保障項目落地，全力招商引資，磨憨接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)1*2家，一大批世界、中國*00強企業(yè)前來(lái)考察投資。截至2022年12月31日，新增經(jīng)營(yíng)主體360戶(hù)。

另?yè)私?，磨憨正布局建設現代物流、金融保稅、城市功能、文旅康養等區域?！斑€要重點(diǎn)發(fā)展稀貴金屬精深加工業(yè)、進(jìn)口商品落地加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，在基礎設施、城市建設等方面取得突破?！蓖鯂抡f(shuō)。

開(kāi)放新熱土

64歲的陳奇從成都乘火車(chē)來(lái)到磨憨，辦理相關(guān)手續后，持護照從磨憨通關(guān)只用了大約1分鐘。

陳奇參加的“老年團”有60多人，要前往老撾游覽。磨憨的通關(guān)讓他感覺(jué)“很方便，很快捷”，陳奇邊說(shuō)邊拿起手機在國門(mén)前拍照打卡。

“人員通關(guān)僅需40秒至1分鐘左右，已實(shí)現人員出入境、貨車(chē)出入境、轎車(chē)出入境分離?！蹦ズ┏鋈刖尺叿罊z查站邊防檢查處副處長(cháng)楊建剛說(shuō)，磨憨公路口岸打造智慧化新模式，讓貨車(chē)驗放時(shí)間大幅壓縮。

昆明托管磨憨以來(lái)，整合鐵路貨場(chǎng)資源，推出“鐵路快通”模式，促成昆明王家營(yíng)西站和磨憨鐵路口岸聯(lián)動(dòng)運營(yíng)，縮短查驗時(shí)間，提高鐵路運輸效率。

在昆明較為發(fā)達的現代物流體系帶動(dòng)下，磨憨口岸進(jìn)出口貨物在昆明集散的比重明顯增加。截至2月22日，磨憨站今年已累計辦理出境貨車(chē)26*列，貨運量**760噸；入境貨車(chē)363列，貨運量*226*1噸；出境、入境貨運量同比分別增長(cháng)*1%、4*6%。

磨憨鐵路口岸進(jìn)境水果指定監管場(chǎng)地位于磨憨鐵路口岸監管作業(yè)場(chǎng)所內，設有進(jìn)口水果查驗平臺等功能區，水果查驗貨位1*個(gè)?！氨O管場(chǎng)地建成后，實(shí)現老撾等國的水果在第一進(jìn)境口岸快速通關(guān)?！蹦ズ┱菊鹃L(cháng)周明波說(shuō)，場(chǎng)地建成后，已有1*批共3600噸水果入境。糧食、冰鮮水產(chǎn)品指定監管場(chǎng)地也將在驗收后啟用。

“以往水果入境，主要從公路口岸入境，海關(guān)監管后再裝車(chē)發(fā)往各地?！敝苊鞑ㄕf(shuō)，指定監管場(chǎng)地投入使用后，列車(chē)在境外區段即可通過(guò)數據互聯(lián)互通平臺上傳相關(guān)信息，入境即刻辦結手續，迅速開(kāi)展報關(guān)單審核，經(jīng)查驗合格放行的水果，立即進(jìn)行列車(chē)技術(shù)檢查、編組發(fā)車(chē)，實(shí)現進(jìn)境水果全程鐵路運輸，不僅通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，而且增加了選擇渠道和服務(wù)體驗。

2022年，固定資產(chǎn)投資完成6.71億元，同比增長(cháng)*.*%；昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐被納入2022年國家物流樞紐建設名單；新邊民互市場(chǎng)投入運營(yíng)……磨憨的口岸經(jīng)濟得到加快發(fā)展。

與老市場(chǎng)相比，2022年11月啟動(dòng)運營(yíng)的磨憨新邊民互市場(chǎng)更加干凈整潔和智能。磨憨邊民互市運營(yíng)管理吉印通總經(jīng)理劉志遠說(shuō)，新邊民互市場(chǎng)貿易采用委托集中申報模式，即邊民通過(guò)“邊互通”手機App，委托合作社代表現場(chǎng)代為辦理海關(guān)申報手續，邊民本人在家使用手機即可完成互市商品的選購和買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現了讓邊民“少跑路”。

交易大廳里*臺智能自助申報終端整齊排列，一些客戶(hù)忙著(zhù)填單、報關(guān)。21歲的磨憨村村民張躍作為合作社代表，正幫村民確認購買(mǎi)貨品。她說(shuō)，邊民推著(zhù)三輪車(chē)到這里做買(mǎi)賣(mài)的場(chǎng)景已成過(guò)去，現在邊民不用親自來(lái)，可委托代表現場(chǎng)代辦手續。

今年**歲的勐臘縣曼莊橡膠吉印通董事長(cháng)張朝明從事橡膠業(yè)14年，托管帶來(lái)的機遇令他欣喜不已。他說(shuō)，省會(huì )城市的支持力度大，很多政策和資金支持比過(guò)去好多了?！拔覀冋隣幦≡趪W(wǎng)區里建廢舊輪胎加工廠(chǎng)，進(jìn)一步把橡膠業(yè)做大做強?！?/p>

劉洪建說(shuō)，未來(lái)昆明將一體推進(jìn)口岸功能提升、口岸經(jīng)濟發(fā)展、口岸城市建設，加強與南亞?wèn)|南亞的貿易往來(lái)和經(jīng)濟合作，在構建新發(fā)展格局中展現昆明作為、作出昆明貢獻?！?/p>