黃南松：當前應如何推動(dòng)民辦本科高校的高質(zhì)量發(fā)展

我國高等教育近10年在規模上已實(shí)現跨越式發(fā)展，據教育部統計，2021年高校學(xué)生總數為***0萬(wàn)人，毛入學(xué)率達到*7.*%（2012年為*0%），標志著(zhù)我國高等教育進(jìn)入普及化階段黃南。接下來(lái)，我國高等教育最迫切的是要實(shí)現從重數量到重質(zhì)量的轉變。高質(zhì)量發(fā)展，其應有之義是從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，這也是我們當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定各項政策的根本要求。

民辦本科高校作為我國高等教育重要的組成部分同樣發(fā)展迅猛，辦學(xué)規模不斷擴大（在校生總數占比已達1/*），辦學(xué)條件持續改善，特別是其中部分高校通過(guò)努力落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、按照高等教育規律認認真真抓內涵建設和發(fā)展等，其人才培養質(zhì)量和社會(huì )影響力不斷提升黃南。但是，毋庸諱言，作為一個(gè)整體，民辦本科高校離“好”的標準還有較大距離，突出表現在以下幾個(gè)方面：一是教育教學(xué)經(jīng)費投入不足，缺乏保障措施。二是教師數量不足，結構不優(yōu)，青年教師和退休返聘教師占比均偏高，自有專(zhuān)任教師中具有副高以上職稱(chēng)的偏少。不少教師缺乏進(jìn)取意識，自我發(fā)展的內驅力不足，再加上應用型師資缺乏，嚴重制約了民辦本科高校教育質(zhì)量的提升。三是育人體系仍待完善。民辦本科高校生源素質(zhì)參差不齊，整體而言，學(xué)生的自信心和內驅力不強，學(xué)習的主動(dòng)性和積極性不足。民辦本科高校亟需完善育人機制，改進(jìn)學(xué)生工作方法，使學(xué)生指導工作更有針對性和有效性，引導學(xué)生實(shí)現從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉型。四是應用型人才培養模式尚未形成，嚴重影響了應用型人才培養質(zhì)量。大多數民辦本科高校應用型師資匱乏，產(chǎn)教融合深度不足，培養方案的適配性和課程內容的前沿性、實(shí)用性不強，使得人才培養與產(chǎn)業(yè)的需求匹配度不高。

為解決上述問(wèn)題，現階段需要從以下五個(gè)方面著(zhù)力推動(dòng)民辦本科高校的高質(zhì)量發(fā)展黃南。

構建確保辦學(xué)經(jīng)費安全、

依法投入的資金保障

當前民辦本科高校的辦學(xué)投入不足，一方面，辦學(xué)經(jīng)費主要來(lái)源于學(xué)費和住宿費，數量有限；另一方面，很多學(xué)校投入辦學(xué)的費用連收入的六、七成都未達到，導致生均教學(xué)經(jīng)費、教師薪酬待遇、師均培訓進(jìn)修經(jīng)費和科研經(jīng)費偏低，辦學(xué)條件不良，無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展黃南。因此，當前首要的是必須構建起一種確保辦學(xué)經(jīng)費安全、依法投入的資金保障機制。

首先，民辦本科高校要依據《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》，全面加強學(xué)校黨建工作，充分發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持教育的公益屬性，引導學(xué)校依法辦學(xué)、規范辦學(xué)、誠信辦學(xué)，建立健全黨組織參與決策和監督制度，保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環(huán)節充分發(fā)揮作用，防止辦學(xué)經(jīng)費被挪作他用黃南。

其次，教育行政部門(mén)應依據《吉印通人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《吉印通人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對舉辦方是否存在抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費的行為，包括對非營(yíng)利性學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方所簽訂的協(xié)議，切實(shí)履行監管之責，并提高辦學(xué)投入所占比例在年度檢查時(shí)的權重黃南。同時(shí)，會(huì )同財政部門(mén)對規范辦學(xué)、年檢優(yōu)秀的學(xué)校加大獎補支持力度，引導、鼓勵民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展。

構建合法、科學(xué)、民主的

學(xué)校治理體制

推進(jìn)教育治理體系與治理能力現代化是深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要任務(wù)黃南。鑒于民辦本科高校的治理現狀，構建合法、科學(xué)、民主的學(xué)校治理體制是民辦本科高校依法治校、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。沒(méi)有這一基礎，遑論民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。各民辦本科高校應依據《吉印通人民共和國高等教育法》《吉印通人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《吉印通人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以及經(jīng)省級及以上教育行政部門(mén)核準的學(xué)校章程，構建“黨委發(fā)揮政治核心作用，董事會(huì )決策，校長(cháng)受權治校，監事會(huì )監督，教職工代表大會(huì )和學(xué)生會(huì )民主參與”的治理體制，建立健全以學(xué)校章程為核心的規章制度體系，強化內部治理，規范辦學(xué)行為。根據民辦本科高校的現狀，當前尤其要強調兩條：第一要確保董事會(huì )是學(xué)校的唯一決策機構，舉辦者個(gè)人不能取代董事會(huì )或凌駕于董事會(huì )之上，舉辦者也不能通過(guò)另設機構取代董事會(huì )或凌駕于董事會(huì )之上。董事會(huì )的權限和議事規則必須依法依規得到保證。第二要確保校長(cháng)依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理的職權，校長(cháng)的合法職權不能被侵蝕。為此，省級及以上教育行政部門(mén)應切實(shí)負起檢查和監督之責。

為了保證上述治理體制建立并有效發(fā)揮作用，教育行政部門(mén)應依據《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》，全面落實(shí)“放管服”改革工作要求，在保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的同時(shí)，進(jìn)一步規范民辦學(xué)校的運行和管理，切實(shí)負起檢查和監督之責黃南。同時(shí)，建議每年組織民辦本科高校舉辦者及董事會(huì )成員進(jìn)行政策法規專(zhuān)場(chǎng)培訓，幫助他們了解舉辦者與董事會(huì )、與校長(cháng)的關(guān)系和權責邊界，了解有關(guān)部門(mén)對學(xué)校檢查、評估的各項標準。

構建“引得來(lái)、留得下、用得好”

的教師發(fā)展機制

為推進(jìn)新時(shí)代教師隊伍建設改革，201*年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，對深化新時(shí)代教師隊伍建設改革進(jìn)行全面部署黃南。此后，《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強新時(shí)代高校教師隊伍建設改革的指導意見(jiàn)》等文件相繼出臺。2022年人力資源社會(huì )保障部、 教育部發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，強調要為高等教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障和人才支持。

民辦本科高校應依據上述文件精神，構建一套“引得來(lái)、留得下、用得好”教師發(fā)展機制黃南。

一是在優(yōu)化教師學(xué)歷學(xué)位、年齡、知識、職稱(chēng)結構的基礎上，大力提高教師待遇，為教職工購買(mǎi)補充養老保險，改變民辦本科高校教師薪酬和養老待遇低于公辦本科高校的現狀黃南。

二是完善評價(jià)激勵體系，開(kāi)展教師分類(lèi)管理改革及完善職稱(chēng)評審機制黃南。各民辦本科高校要借助教育評價(jià)改革的契機，充分利用自身體制機制的靈活性，根據自身辦學(xué)定位和教師的崗位特點(diǎn)，落實(shí)教師分類(lèi)管理，確定不同工作任務(wù)，制定分類(lèi)評價(jià)辦法和職稱(chēng)評審標準，激發(fā)廣大教師的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，做到“人盡其才、才盡其用”。

三是要堅守大學(xué)文化黃南。要明確大學(xué)職能部門(mén)的職責首先是服務(wù)，管理人員要將服務(wù)于學(xué)生成長(cháng)和教師發(fā)展放在首位，尊重教師和學(xué)術(shù)權利，全力破除行政文化和企業(yè)文化的弊端。

目前民辦本科高校都定位為應用型大學(xué)黃南。為了真正實(shí)現應用型人才培養這一目標，就需要建設以應用型為主體的師資隊伍，各高校有必要從政行企引進(jìn)一批具有多年工作經(jīng)驗且符合高校教師標準的人員擔任學(xué)校的課程教師或專(zhuān)任教師。然而，根據目前的政策，這部分人員進(jìn)入學(xué)校仍需要經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間才能獲得教師資格和參加職稱(chēng)評審，這就要求教育行政部門(mén)和人社部門(mén)聯(lián)動(dòng)出臺新的政策解決這一嚴重制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。

構建“悉心引導、自由選擇”

的學(xué)生成長(cháng)機制

201*年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，為將思想政治教育融入大學(xué)生成長(cháng)成才全過(guò)程提供了重要遵循黃南。民辦本科高校需要針對多數學(xué)生自信心和內驅力不強的問(wèn)題，下大力氣構建“悉心引導、自由選擇”的學(xué)生成長(cháng)機制。

一是完善入學(xué)教育機制，幫助學(xué)生盡快完成從高中生到大學(xué)生的角色轉變黃南。探索設立新生書(shū)院、一年級學(xué)生工作部等學(xué)生工作體制機制，制定契合于應用型人才培養的學(xué)生成長(cháng)教育方案，幫助學(xué)生入學(xué)之后能盡快確立目標，建立自信，適應新的學(xué)習環(huán)境和學(xué)習方法，養成良好的習慣，從而最終形成良好學(xué)風(fēng)。

二是完善育人機制黃南。第一，要落實(shí)一線(xiàn)教師承擔立德樹(shù)人、教書(shū)育人的責任，將育人職責納入聘用合同，進(jìn)行年度和聘期考核，鼓勵教師引導學(xué)生朝著(zhù)確立的目標發(fā)展，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入自己的項目團隊、指導學(xué)生參加國內外學(xué)術(shù)會(huì )議和各種學(xué)科性競賽，等等。第二，實(shí)施輔導員提質(zhì)計劃。現在的高校輔導員基本上為新近畢業(yè)的碩士生，其素養、知識結構和人生閱歷尚不足以支撐他們有效地解決當代大學(xué)生所面臨的所有問(wèn)題。因此，教育行政部門(mén)應給予政策支持，鼓勵民辦本科高校從時(shí)代楷模、改革先鋒、道德模范、企業(yè)骨干等群體中選聘校外輔導員，并允許他們合理取酬，將他們充實(shí)到輔導員隊伍之中。

三是在對學(xué)生悉心引導的同時(shí)，還應創(chuàng )造條件實(shí)行完全學(xué)分制和專(zhuān)業(yè)自由選擇，鼓勵專(zhuān)業(yè)交叉和融合，使學(xué)生不僅可以選專(zhuān)業(yè)，而且可以選課程和教師，從而激發(fā)他們學(xué)習的積極性黃南。

構建產(chǎn)教融合的應用型人才培養模式

早在2017年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，明確深化產(chǎn)教融合的制度框架和政策內涵，并將產(chǎn)教融合的范圍從以職業(yè)教育為主延伸到以職業(yè)教育、高等教育并重的整個(gè)教育體系黃南。2019年，中央深改委會(huì )議審議通過(guò)國家發(fā)展改革委等*部門(mén)印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確在具有較強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎支撐和教育人才資源相對集聚的地區，試點(diǎn)建設產(chǎn)教融合型城市，圍繞產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)發(fā)展規劃和資源布局、人才培養改革、重大平臺載體建設等改革創(chuàng )新任務(wù)。

作為應用型高校，產(chǎn)教融合是民辦本科高校培養應用型人才的必由之路黃南。為了構建產(chǎn)教融合的應用型人才培養模式，當前，需要將以下幾方面的工作落實(shí)好：一方面各校要高度重視，深化認識，將探索興辦示范產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為重要抓手。

另一方面，教育行政部門(mén)可將產(chǎn)教融合建設績(jì)效（包括示范產(chǎn)業(yè)學(xué)院和現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院）納入各類(lèi)教學(xué)評估體系黃南。同時(shí)，組織制定應用型高校一流課程的標準，推動(dòng)民辦本科高校把課程建設作為教學(xué)質(zhì)量提升的核心。同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善政策支持體系、出臺各項支持產(chǎn)教融合的具體措施。

文源 | 民辦教育研究（202*-02-02）

作者 | 黃南松黃南，系廣州南方學(xué)院副校長(cháng)，文章來(lái)源于202*年1月*1日光明網(wǎng)理論頻道

聲明 | 以上圖文，貴在分享，版權歸原作者所有，僅供學(xué)習參考之用黃南。如涉及版權等問(wèn)題，請及時(shí)與我們聯(lián)系

近年來(lái)，民辦教育新政密集出臺，對民辦學(xué)校規范辦學(xué)提出了更為嚴格的要求黃南。在當前復雜多變的環(huán)境下，民辦學(xué)校的舉辦者和管理者在法財稅方面遇到諸多困惑和問(wèn)題。《民辦學(xué)校法財稅“痛點(diǎn)”問(wèn)題三十講》基于主講人團隊多年來(lái)從事民辦學(xué)校法財稅咨詢(xún)的豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗，選取給民辦學(xué)校辦學(xué)帶來(lái)重大困擾的數十個(gè)法財稅問(wèn)題，結合實(shí)際案例進(jìn)行精準剖析，為民辦學(xué)校的平穩發(fā)展保駕護航。

課程亮點(diǎn)

1、 直擊民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)黃南，干貨滿(mǎn)滿(mǎn)；

2、 課程以實(shí)際案例和問(wèn)題作為支撐黃南，提供切實(shí)可行解決方案；

*、 課程設計符合線(xiàn)上學(xué)習習慣黃南，保障優(yōu)質(zhì)學(xué)習體驗；

*、 課程將結合相關(guān)政策法規變化，持續迭代升級，確保內容的鮮活黃南。

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