黑臭河道治理，恐已病急亂投醫(轉載)
目前國內很多官員、研究機構和專(zhuān)家學(xué)者片面強調了控源截污，認為只要100%截污就可以根本解決城市黑臭水體問(wèn)題印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。
明明屬于前沿技術(shù)的黑臭水體整治行業(yè)，卻被當做普通工程建設行業(yè)對待：重商務(wù)、拼價(jià)格，完全無(wú)視了技術(shù)路線(xiàn)的差異印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。
目前為止，國家未曾有機構牽頭做中試，各省市大都也未進(jìn)行小規模定點(diǎn)實(shí)驗，就直接上馬數億元的項目，這大大增加了失敗的風(fēng)險印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。
隨著(zhù)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》（即“水十條”）和住建部《城市黑臭水體整治工作指南》的頒布，黑臭水體整治成為一塊難得的大蛋糕，目前行業(yè)預測黑臭水體治理市場(chǎng)規模將超過(guò)7000億元，在國內很多行業(yè)低迷的狀況下，吸引了眾多行業(yè)內外資本大鱷的關(guān)注和搶食印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。這雖引來(lái)了源源不斷的治理資金，但也暴露了諸多亂象。如果不及時(shí)應對，浩浩蕩蕩數千億投資的黑臭水體整治行動(dòng)，有可能以失敗告終。
錯誤路線(xiàn)：只截污、無(wú)自?xún)?/p>
黑臭水體整治的技術(shù)路線(xiàn)還一直不是很明確，目前國內很多官員、研究機構和專(zhuān)家學(xué)者片面強調了控源截污，認為只要100%截污、徹底清淤、不斷升級污水處理廠(chǎng)的排放標準，就可以根本解決城市黑臭水體問(wèn)題印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。可能對于長(cháng)江、黃河這種有長(cháng)期穩定的清水補給、水體長(cháng)期流動(dòng)的天然河流來(lái)講是正確的，但城市河道的特點(diǎn)是：多為排洪河道、水源不穩定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自?xún)袅O端低下的問(wèn)題。污水進(jìn)入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會(huì )逐步惡化，自?xún)裟芰樨撝?，呈現的是“自污”傾向。
這種情況下，無(wú)論截污、清淤做得多好，如果不大幅度提升水體自?xún)裟芰?，扭轉“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。自?xún)裟芰Φ拇蠓嵘潜夭豢缮俚闹匾h(huán)節，必須要引起足夠重視。
控源截污是前提和基礎，這毋庸置疑印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。但做到100%徹底截污，實(shí)際上很困難，將雨水管跟污水管分開(kāi)，建設不同的兩條管線(xiàn)，工程量非常巨大，尤其在舊城區，要在整個(gè)城市地下再建一條管線(xiàn)，全部打通需要大量拆遷，如同重修一套地鐵體系，即使不計成本，也需要10-20年的漫長(cháng)時(shí)間。
由此，我們認為黑臭水體治理應該分兩步走印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。第一階段是控源截污，包括一部分清淤工作，從源頭治理，這是基礎。但這并不是整個(gè)河道治理的唯一內容，也不是全部工作。第二階段，要大幅度提升水體自?xún)裟芰?。這種自?xún)裟芰?shí)際上是建立在以微生物為基礎的生物鏈生態(tài)系統上的，這就需要在河道內部建立高效的直接凈化體系，才能夠快速地削減水中的污染物，全面提升水質(zhì)。
自然水體的自?xún)裟芰褪撬鼈兊拿庖呦到y印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。當有部分污水排入的時(shí)候，不管是未能夠截住的少量污水，還是隨雨水一塊流進(jìn)的大量雨污水，能夠通過(guò)直接凈化體系把這種污染快速凈化掉，讓凈化速度大于污染速度，讓河道從“自污”狀態(tài)變成快速“自?xún)簟睜顟B(tài)，這樣才能快速地扭轉長(cháng)期存在的黑臭現象，全面提升河道景觀(guān)與城市景觀(guān)。第二階段的治理效果往往立竿見(jiàn)影，快速改變河道面貌，不像第一階段，可能需要漫長(cháng)的時(shí)間。
在治理資金的分配上，現狀是第一階段大量燒錢(qián)，第二階段卻近似零投入印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。我們認為至少*比2的比例分配才合理，即第一階段花費*0％資金，第二階段花費20％資金。
PPP招標：重價(jià)格、輕技術(shù)
城市河道黑臭水體整治的PPP招標（指公共基建領(lǐng)域的公私合作融資模式）在全國范圍內正如火如荼地展開(kāi)印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。評標過(guò)程中以什么標準選擇中標單位，反映了業(yè)主單位對黑臭水體整治任務(wù)的理解程度，決定著(zhù)將來(lái)項目的成敗。
據我們的觀(guān)察和親身體會(huì )，目前全部是以普通工程建設項目的標準來(lái)評分選擇的印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。普通工程建設項目的評標中，默認的前提是技術(shù)上早已成熟，只要具備相應資質(zhì)即可，不存在技術(shù)失敗風(fēng)險。評標中主要看重的是商務(wù)條款，誰(shuí)的報價(jià)低，誰(shuí)的資金雄厚、融資能力強，誰(shuí)的讓利幅度大，等等。雖然也有技術(shù)標分數，但只要按標書(shū)要求一一響應，都能得到高分，拉不開(kāi)分差，也就是默認了投標各家的技術(shù)方案都是可行的。
在工程建筑行業(yè)，這種評判標準無(wú)可非議印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。但是，黑臭水體整治行業(yè)目前完全不是技術(shù)已經(jīng)成熟的行業(yè)，而是仍處于研究探索中、技術(shù)難度很大的新行業(yè)，還有很多技術(shù)難題有待破解。太湖、滇池以及北京、上海、廣州、深圳等城市的黑臭河道，都是投資數十億甚至數百億資金大規模治理過(guò)，但都只是取得部分進(jìn)展，遠遠沒(méi)有徹底解決污染問(wèn)題。這充分說(shuō)明，這還是一個(gè)仍有待不斷創(chuàng )新突破的前沿技術(shù)行業(yè)。
實(shí)際上，前沿高新技術(shù)行業(yè)都如此，如我國的殲20飛機、量子計算、抗癌藥物等，都是一邊研究一邊進(jìn)步印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。國家在選取科研攻關(guān)承擔單位時(shí)，則是看誰(shuí)的技術(shù)路線(xiàn)領(lǐng)先、誰(shuí)的中試效果好、誰(shuí)更容易出成果，也就是評選過(guò)程是重技術(shù)、輕商務(wù)，不同的技術(shù)方案評分中，也是明確分出三吉印通等，淘汰失敗的技術(shù)、扶持表現最好的技術(shù)，不會(huì )“和稀泥”，更不會(huì )不問(wèn)技術(shù)好壞，只看最低價(jià)。這才是前沿技術(shù)行業(yè)應該有的評標選擇模式。
所以前沿技術(shù)行業(yè)和成熟的普通工程建設行業(yè)，評標的側重點(diǎn)是完全不同的，前者重技術(shù)、后者重商務(wù)印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。現實(shí)情況是，明明屬于前沿技術(shù)行業(yè)的黑臭水體整治行業(yè)，卻被當做普通工程建設行業(yè)對待：重商務(wù)、拼價(jià)格，完全無(wú)視了技術(shù)路線(xiàn)的差異。這樣做的結果是，一些從來(lái)沒(méi)有成功案例、不太靠譜的技術(shù)路線(xiàn)也可能中標，一個(gè)標的少則幾億元，多則幾十億、上百億，這么巨大的投資技術(shù)路線(xiàn)上卻可能不靠譜，豈不是巨大的隱患？也是社會(huì )資本的巨大浪費，日后會(huì )遺留大量扯皮事件。
技術(shù)好壞：只紙上談兵、缺實(shí)踐檢驗
上文談到黑臭水體整治的PPP招標應該重技術(shù)、輕商務(wù)，那么如何評判技術(shù)好壞呢？目前國內的現狀基本上可以說(shuō)是紙上談兵印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。
PPP招標有兩種方式，一種是設計院提前做好可研報告和初步設計，各家按照指定方案投標；另一種是各家帶方案投標印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。第一種方式中，設計院的技術(shù)選型結論可能會(huì )帶有主觀(guān)意愿，有的甚至是武斷的設計方案。水利規劃院做的方案往往是河堤整修、調水沖刷，園林或環(huán)保設計院的往往是人工濕地，市政設計院往往是污水截污后深度處理，等等。
每家都只做自己擅長(cháng)的技術(shù)路線(xiàn)，然而這樣的技術(shù)路線(xiàn)真的是最優(yōu)選嗎？都不是，只不過(guò)是紙上談兵式的技術(shù)選型，缺少實(shí)踐檢驗的依據印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。第二種自帶方案投標，到了評標專(zhuān)家那里，短短的評標時(shí)間內閱讀海量的標書(shū)，真是難為了專(zhuān)家，往往是方案大而全的、面面俱到的、圖文并茂的、數據表格多的能得高分，或者按照評分要點(diǎn)，具備的都給分，更是典型的紙上談兵。
重大科學(xué)技術(shù)的工業(yè)化應用，必須要先經(jīng)過(guò)中試，即要把實(shí)驗室里的成功技術(shù)拿到中小規模的現場(chǎng)實(shí)地測試驗證，成功后再大規模工業(yè)化應用，這樣做是為了避免重大投資項目的技術(shù)失敗風(fēng)險印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。而在治理黑臭水體項目實(shí)施過(guò)程中，目前為止國家未曾有類(lèi)似的機構牽頭做中試，各省市大都也未進(jìn)行相應的小規模定點(diǎn)實(shí)驗，就直接上馬數億元的項目。直接的后果就是大大增加項目失敗的風(fēng)險，從而導致大量資金資源的浪費。
體育行業(yè)就是一個(gè)典型的通過(guò)嚴酷比賽（實(shí)踐）選定最優(yōu)勝者（冠軍）的行業(yè)印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。試想一下，如果不通過(guò)比賽，而是通過(guò)專(zhuān)家評分選定冠軍，那會(huì )是怎樣的荒謬？賽場(chǎng)上人才輩出、冷門(mén)不斷，任何專(zhuān)家也無(wú)法準確地猜中選手名次。所以如果只是相馬而不是賽馬，紙上談兵而不實(shí)踐檢驗，怎么能選中最佳技術(shù)路線(xiàn)？
作為一個(gè)具體案例，201*年?？谑性谌珖_(kāi)選拔，邀請水處理企業(yè)對該市黑臭水體治理進(jìn)行中試實(shí)驗，為后來(lái)的PPP全面招標積累經(jīng)驗印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。其他幾家原本認為很不錯的技術(shù)卻遇到各類(lèi)困難，治理成效不甚明顯。這一方面說(shuō)明黑臭水體整治確實(shí)存在難度；另一方面也說(shuō)明光靠紙上談兵是不靠譜的，實(shí)踐檢驗的賽馬環(huán)節才能發(fā)現問(wèn)題。
這是全國少有的通過(guò)中試實(shí)踐檢驗驗證技術(shù)的嘗試印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。按道理既然中試結果很明確了，PPP招標應該重技術(shù)、輕商務(wù)才對，但是“然并卵”，到了PPP招標階段，中試結果完全被無(wú)視了。雖然技術(shù)標也占據了不少分數，但是打分原則完全沒(méi)有考量中試結果，沒(méi)有考慮到不同技術(shù)路線(xiàn)的成敗區別，沒(méi)有像對待前沿技術(shù)行業(yè)那樣在技術(shù)路線(xiàn)上果斷拉開(kāi)分差，而是事先設定好幾個(gè)泛泛的技術(shù)環(huán)節，只要標書(shū)中具備了就能得分，等于是默認了所有技術(shù)路線(xiàn)都能成功，這與中試結論是完全違背的，也是典型地把前沿技術(shù)行業(yè)當做普通工程建筑行業(yè)招標的示范。
最終各家公司主要靠?jì)r(jià)格戰、靠資金實(shí)力去比拼，技術(shù)路線(xiàn)能否成立誰(shuí)也不知道，很多中標公司的技術(shù)路線(xiàn)從來(lái)沒(méi)有一個(gè)真正的成功案例去驗證，就貿然中標幾億幾十億的合同，豈不是給未來(lái)留下巨大隱患嗎？這樣的PPP招標評比模式不只是海南，全國基本都如此印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。