評論｜加強頂層設計，深化政府間財政關(guān)系改革
于長(cháng)革（中國財政科學(xué)研究院研究員）
黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。這對進(jìn)一步深化政府間財政關(guān)系改革提出了更高要求。
政府間財政關(guān)系改革是黨的十八屆三中全會(huì )確定的財稅改革的重要組成部分，經(jīng)過(guò)十余年的改革實(shí)踐，截至目前已取得了明顯進(jìn)展和成效，但仍然存在著(zhù)事權劃分不清晰、地方稅體系不夠健全等問(wèn)題，切實(shí)需要緊緊圍繞中國式現代化進(jìn)一步調整和深化。特別是在當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多、國內有效需求不足、經(jīng)濟運行出現分化、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多、新舊動(dòng)能轉換存在陣痛的背景下，適應穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險的需要，為充分調動(dòng)地方政府的積極性，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步深化政府間財政關(guān)系改革勢在必行。
當前，政府間財政關(guān)系改革的每一項任務(wù)，都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰，大到理順中央與地方政府間的事權和支出責任，敏感如消費稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等重要稅改，小到清理地方稅收優(yōu)惠政策，因此推進(jìn)過(guò)程中要高度重視并認真做好頂層規劃和設計，科學(xué)操作和實(shí)施。
首先，要始終堅持分稅分級財政體制這一目標導向。經(jīng)過(guò)30年的改革實(shí)踐，1994年分稅制改革取得的成功是顯而易見(jiàn)的。當然，為了保證改革順利推進(jìn)，前期的一些改革還不夠徹底和規范，并暴露出一些矛盾和問(wèn)題。對此，應予以正確認識。事實(shí)上，使各級政府事權與財權相匹配，并通過(guò)縱向轉移支付使政府間支出責任與財力基本相適應，本來(lái)是分稅制的制度優(yōu)勢所在，但在過(guò)去的改革實(shí)踐中尚未能得到充分體現，究其原因主要在于：一是改革不夠規范，政府間財政責權利配置不夠協(xié)調、不夠清晰；二是改革不夠徹底，省以下尚未建立真正的分稅制。簡(jiǎn)而言之，現行分稅制暴露出來(lái)的問(wèn)題不是源于制度本身，而是源于操作。因此，新一輪政府間財政關(guān)系改革，應沿著(zhù)分稅制這一正確的改革方向推進(jìn)，從中央到地方全面建立統一、規范、徹底的分稅分級財政體制。
其次，要注意把握好改革的節奏，確保漸進(jìn)之中的適時(shí)突破。由于政府間財政關(guān)系的調整涉及政府職責和事權范圍的界定、中央與地方事權與財權的劃分等重大問(wèn)題，短期內難以制定完備的方案，因此該項改革應按照黨中央決策部署，采取研究論證—制定方案—操作實(shí)施的“三步走”推進(jìn)策略。當然我們也要認識到，深化政府間財政關(guān)系改革雖然面臨著(zhù)諸多風(fēng)險和挑戰，改革艱巨而復雜，不能盲目快速推進(jìn)，但改革具有很強的時(shí)效性，改革目標的完成也不應超越時(shí)限。因此，新一輪政府間財政關(guān)系改革要把握好節奏，適應時(shí)代要求加快改革步伐。應該說(shuō)，推進(jìn)中國式現代化，當前政府間財政關(guān)系改革已經(jīng)到了必須突破的時(shí)候了。
再者，要按照縱向到底、橫向到邊的原則進(jìn)行通盤(pán)規劃和設計。新一輪理順政府間財政關(guān)系改革應始終堅持全國“一盤(pán)棋”，切忌局限層級、劃分區域，將改革局限于部分層級、部分地區局部實(shí)施，否則可能影響改革的徹底性和全局性。借鑒前期改革的經(jīng)驗和教訓，新一輪政府間財政關(guān)系改革頂層規劃方案一定要堅持縱向到底、橫向到邊的原則進(jìn)行通盤(pán)設計，要在進(jìn)一步完善“省直管縣”和“鄉財縣管”的基礎上，在中央、省、市縣三級政府之間明確劃分職責和權限，并通過(guò)轉移支付制度合理調配財力。
最后，要與相關(guān)改革協(xié)同配套推進(jìn)。政府間財政關(guān)系是國家治理體系“四梁八柱”中的重要一環(huán)，政府間財政關(guān)系改革牽涉到中央和地方各級政府的責權利關(guān)系。政府間財政關(guān)系改革不僅是財稅體制改革的重要內容，同時(shí)也是行政管理體制改革的重要組成部分；改革的推進(jìn)和實(shí)施需要財政部門(mén)的努力，也需要行政管理體制改革的協(xié)同配套推進(jìn)，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的共同努力才能完成。另外，理順政府間財政關(guān)系也需要消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等稅制改革協(xié)同配套推進(jìn)。
